目前和今后一段时期，中国经济发展仍然面临着十分复杂的形势，促进国民经济平稳较快增长的任务仍十分艰巨。既存在机遇，也面临挑战。

经过努力，中国经济迅速扭转和遏制住经济增速连续7个季度持续下滑的趋势，今年第一季度触底止跌（6.1%），今年第二季度开始出现企稳回升（7.9%）势头，第三季度呈现回暖向好（8.9%）局面。今年，中国国民经济和社会发展出现了积极变化，总体经济形势企稳向好、经济增速触底反弹，初步实现了“V”形复苏增长。

但是经济回升的势头还不稳定、不巩固、不平衡，一些拉动内需和稳定外需的政策效应可能递减，国民经济和社会发展仍然面临很多矛盾和困难。

第一，扩大内需在短期内仍受到不少制约。一些行业和企业生产经营还比较困难，企业亏损面也处于较高水平，投资和消费能力受到制约。民间投资尚未实质性启动，政府主导的投资规模面临可持续性挑战。城乡居民收入增长的难度较大，居民消费扩大的后劲不足。粮食已经连续多年丰收，促进农业生产稳产增产和农民持续增收的难度加大。由于一些企业生产经营困难，农民务工收入增幅放缓。

第二，推进产业结构转型升级和节能减排任务依然艰巨。高投资带来的产能过剩仍将延续，给中长期可持续发展带来压力。结构不合理和转变发展方式滞后等深层次矛盾和问题尚未根本解决。部分行业产能过剩矛盾突出，产能利用率低于正常水平。部分地区存在低水平重复建设。自主创新能力较弱的问题依然突出。推进企业兼并重组和淘汰落后生产能力工作还有待进一步加强。

第三，财政收支紧张的矛盾依然突出。一方面，明年收入保持平稳增长的难度加大。政策调整总体上减收大于增收，结构性减税政策也会继续减少收入。今年财政收入增长的一次性因素明年没有了。今年连续多次提高轻纺、机电等产品出口退税率等翘尾因素也会明显影响明年收入。部分行业和地区的企业经营困难，企业所得税增长形势不容乐观。世界经济复苏缓慢，外贸进出口难以全面回升，关税等相关税收增长也很困难。另一方面，明年财政支出压力会进一步加大。财政支出基数大、刚性强。逐步实施事业单位绩效工资等，都需要财政增加支出，扩张性财政面临持续性困难。

第四，就业和社会保障建设任务繁重。全国城镇每年需要安排就业的就达2400万人，按现有经济发展速度拉动就业，城镇每年劳动力供求缺口在1200万左右。还有1.2亿农村富裕劳动力需要转移就业。明年高校毕业生将超过630万人，又新增500万“两后生”（初中、高中毕业后不能继续升学的学生）需要就业。养老、医疗、失业、城乡“低保”等都由地方政府负责，各地支付水平差异过大，地方政府面临平衡预算约束。无论从扩大内需的角度，还是从促进经济增长的角度，都有必要对我国的社会保障体系进行改革，建立全国统一、中央政府负责的社会保障体系。

第五，外部环境仍然严峻。尽管目前世界经济出现了一些回稳迹象，但世界经济回升的基础仍脆弱。全球范围内信贷市场风险溢价仍远高于危机前，且金融机构有大量损失尚未减记，金融领域风险因素依然较多。这些都将延缓经济复苏进程，中国促进外贸出口回升面临很大困难。（尹中卿 全国人大财经委员会副主任委员）

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