近日，浦东新区区委副书记、区长姜梁在接受采访时透露，一份被称为“双特”(特殊政策、特殊机制)的政策已经由市政府发文，政策将以2012-2015年三年为周期，上海、浦东两级用于临港发展的资金大概135亿元。

10月16日，从知情人士处获悉，“双特”政策中设定了收入留用、市区扶持的特别机制，以实现临港钱、临港用，市区同步支持。

“135亿指的就是‘双特’的政策含金量。”上述人士称，除了财政政策以外，“双特”给临港的政策极具综合性，在土地、人才、产业等方面都给予了临港前所未有的支持。

3年135亿撬动1000亿

目前，临港地区的新城和产业区已经初具雏形，但姜梁认为，从目前的情况来看，“离最终实现的目标还有一定的距离”。

姜梁透露，在过去的十年间，为达到这一雏形投了将近1000个亿，“接下来要加快”。“双特”无疑将成为临港加快开发的催化剂。据记者获得的消息，在三年的“双特”政策周期内，上海方面希望能用135亿的投入撬动1000亿的固定资产投资。

“临港的钱临港用，临港的事临港办。”姜梁用两句话概括了“双特”政策的核心。知情人士透露，在这一核心内容下，临港将建立收入留用、市区扶持的特别机制。

“浦东新区对临港税收区级所得部分会全部留在临港，而市级出资将在保持第二轮专项资金支持力度的基础上，对临港地区新增市级税收部分，核定一定比例后增加专项资金投资总量。”上述人士透露。

同时，上述人士还透露，对临港地区的土地出让金使用也将有特别的政策，最终使市、区、镇的大部分收入用于支持临港产业区的发展。

“在‘双特’的框架下，一些具体的实施方案已经在制定中，临港的人才可能会享受优于市区的居住证积分政策。”上述人士称，“除了各种优惠政策，‘双特’政策中另外一项重要机制就是体制理顺、简政放权。”

此前被称为“两套班子一套人马”的南汇新城镇、临港地区开发管委会挂牌被认为是临港理顺开发机制的重要举措。据记者了解，目前上述机构的人员基本已经到齐，业务变动较小的部分工作已经得以开展。

除此之外，市、区两级的行政审批权限将以授权、委托或设点派驻等形式，实现审批中心下移。

据了解，浦东新区政府经信委、农委等职能部门将率先入驻临港。“目前，市区镇三级在许多条口上已经在进行商谈了。”上述人士说。

上海“智造”东进

“在上海制造业整体转型的过程中，临港地区的加速开发建设将是‘上海制造’向‘上海智造’转变的必然条件。”一位上海当地的区域经济专家说，“临港仍将以发展高端装备制造业为基础，但重点将会转向研发、创新和增值。”

据了解，此次上海方面计划在临港地区打造五大产业集群，包括3个主导产业集群——高端装备制造、战略型新兴产业和先进海洋经济产业，以及两个配套产业集群——生产型服务业以及城市功能性生活型服务业。

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