“六个先”，服务沿海大开发

2012年，盐城市地方海事船检系统以“四型海事”建设为导向，以引导人心向上、争创一流业绩为目标，以强化队伍建设为根本，以科技创新和信息化建设为支撑，全面完成了年初制定的各项目标任务，加快了盐城现代地方海事船检建设进程。主要表现在“六个先”：

（一）强化安全监管，突出应急保障，航行监督管理能力在创先中得到提高

一是大力撤渡建桥。全市共建成代渡桥6座，在建1座；撤销渡口52道，接近渡口总数的三分之一，力度前所未有。二是创新管控机制。加强全市主要入口航道5个管控点建设，水源保护工作得到市政府表彰。三是强化安全监管。精心组织了8项专项整治活动，确保了辖区水域安全畅通。四是突出预防预控。组织全市130多名执法人员进行了应急技能实操轮训。2012年，全市未发生一般等级以上水上交通事故和因管理不到位而造成的24小时以上航道严重堵塞事故、未发生船舶严重污染水体事故。

（二）深化体制改革，防范廉政风险，船检质量管理在领先中得到拓展

一是推进船检机制改革，全面运行廉政风险防控手册，深化省局C/0版质量管理体系，通过了体系运行两次内审。二是全面开展吨位丈量复核和船舶建造能力评估工作。三是着力提升验船师专业技能，提高船检质量。2012年，共完成建造检验384艘、营运检验11786艘、临时检验1668艘，船用产品检验579台套，船舶及船用产品图纸审批209套，船舶吨位丈量复核2358艘，实收船舶检验费用3675万元。年内未发生船检质量事故，新造船舶未出现“大船小证”现象。

（三）实施规范管理，服务水运安全，船员培训考试工作在率先中得到巩固

一是举办了江苏省首期内河船员航线延伸电子化考试，合格率90%以上；成立了盐城市渡船船员培训基地。二是出台了《船员服务机构监督管理办法》，积极组织船员服务机构申报工作，已有5家获得许可。三是加强对体系内航运企业的安全管理体系审核工作。2012年，共举办船员培训、统考44期，培训、考试船员2583人，未发生因违规签发船员证书而造成水上交通事故或船舶被滞留，未发生船员考试泄密事件。

（四）落实执法责任，开展执法行动，依法行政工作在争先中得到加强

一是推进行政执法责任制，规范自由裁量行为，制定了《常见违法行为实施减轻处罚的最低标准》，每个季度开展全市海事执法文书会审。二是全市1个水上执法支队、9个水上执法大队全部挂牌成立。共实施运政检查船舶15847艘次，运政处罚案例27件。三是严格执行海事执法业务流程，共办理船舶登记4449次，实现办件零差错目标。四是扎实开展“五项执法行动”，将“行动”细化为14项工作任务和36项具体内容，狠抓落实。2012年，全系统无执法人员违反“十项禁令”行为，无水上“三乱”行为，无行政复议案件和行政诉讼败诉案件，无群体上访事件。

（五）强化规费征收，加快装备建设，科技信息化建设在赶先中得到进步

全系统严格执行收费政策，规范收费行为，共征收规费5947万元，超额完成省局下达的目标任务。同时，加大海事执法信息化和基础装备建设力度，累计投入1945万元，建成了市区水源保护区视频监控系统，建造了多功能组合式打捞船和4艘执法趸船，更新了6辆执法车、2艘海巡艇；大丰内河搜救中心主体工程已经封顶。全市海事船检执法装备建设取得新的突破。

（六）加强队伍建设，深化文明创建，精神文明建设在当先中得到实现

一是强化党建和领导班子建设。在党建工作中推行“一线工作法”；积极推动学习型党组织建设，领导班子整体功能发挥优良。二是加强职工队伍建设。调整充实了局机关及直属处的干部队伍，严格按程序招录工作人员。开展执法人员培训教育，教育培训率达100%。工会完成了换届选举，被市总工会授予“五一劳动奖状”。三是加强党风廉政建设。通过参观盐城监狱、开办道德讲堂、建立职工书屋、坚持学习日活动等多种形式，加强全员勤政廉政教育，全系统干部职工无违法行为。四是深化文明创建工作。积极参与文明城市创建，积极开展社会公益活动，积极创建“畅行河海”品牌，大力培树先进典型。市河环境整治得到市领导和市重点办充分肯定。注重海事形象宣传，全系统共在国家、省、市级报刊网络上发表文章1439篇，盐城地方海事好新闻受到省交通运输厅嘉奖。全系统70%的单位继续保持省、市级文明行业（单位）等荣誉称号。

2012年分别获得全省地方海事船检工作先进单位，全市交通运输系统2012年综合先进奖、党风廉政责任制考核先进集体、文明创建工作先进集体、依法行政工作先进集体等荣誉称号。

应对“三个挑战”、注重“三个转变”

党的十八大提出科学发展总体布局，盐城市正抓住沿海大开发、长三角一体化以及加快内河水运发展的战略机遇，加快沿海港口建设、疏港航道建设、内河港口建设。全系统要积极顺应新的形势，认真贯彻落实党的十八大精神，更加积极主动服务和保障民生，更加务实推进改革创新，更加有效加强廉政建设，不断提高海事船检工作水平，促进海事跨越发展，为盐城交通运输现代化建设作出积极贡献。

一是应对水上安全监管挑战，从监管式管理向服务式管理转变。目前全市水上交通安全形势依然严峻，特别是全市航道多为重要的饮用水源保护区，渡口数量多，化工园区多，危化品运输船舶及载运的品种数量多，一旦发生事故，极有可能造成严重人员伤亡和生态灾难，产生严重的社会影响。面临以上监管挑战，全系统要切实深化服务型海事建设，在思想观念上要树立服务第一的意识，围绕服务来进行管理，利用服务来提高管理效果；要把服务措施结合到执法过程中，让船员切切实实感受到海事给他们带来的高效、优质和人性化的服务；要努力加强执法机制建设，切实维护船员的利益；要进一步改进监管和许可流程，简化环节，结合信息化建设，推进“一站式服务”等新型管理模式，切实减轻船民负担。

二是应对全面履职挑战，从任务驱动向主动履职方向转变。随着船舶向大型化、专业化、标准化、绿色环保化方向发展，新船型、新工艺、新材料、新设备层出不穷，高等级、专业化的船员需求越来越多，我市地方海事船检人员的年龄结构、专业结构、业务素质与全面履职的高要求远不相适应。为此，全系统要大力建设责任型海事，努力提高履职意识和能力。要注重提升全系统执行力，追求工作效果更优、质量更高、效益最大。不仅要全面履职，更要主动履职，在安全监管、公共服务和引导水运发展等方面发挥更大的作用。要用足更要用好法定职权和政策、体制资源，努力满足社会和群众不断增长的水上交通安全、水环境保护和其他公共服务需求。

三是应对加快发展挑战，从注重硬件建设向软硬实力兼顾方向转变。全市地方海事船检，特别是基层海事处因管理体制的制约，在人员编制、经费保障、装备建设等方面远远滞后，部分干部职工缺乏进取心和责任心，开拓创新意识不强，执行力不高，廉政行风风险依然存在，与现代海事船检建设的要求远不相适应。对此，全系统要大力倡导海事理念创新、机制创新、科技创新和管理创新。要依托和围绕信息化优化海事船检管理，研究业务流程再造和管理部门重组，切实做到以信息化促进海事船检现代化建设。同时，要加强学习型海事建设，增强海事软实力，着力提升海事队伍知识技能水平和创新能力，提高干部职工适应形势要求、应对危机挑战的能力。

争取“六个跨越”，加快“四型海事”建设步伐

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。今年工作的总体思路是：在党的十八大精神指引下，坚持以科学发展观为指导，以“四型海事”建设为主线，围绕水上交通安全监管中心工作，着力加强事故预防预控能力建设，着力推进海事船检执法机制完善，着力提升服务保障民生水平，在确保全市辖区水上安全形势持续稳定的同时，努力在加快现代地方海事船检建设中打造新业绩。

今年的主要目标是：

（一）辖区水上交通安全形势稳定。不发生一次死亡6人以上重特大水上交通责任事故，死亡人数控制在省、市下达的指标范围内。（二）加强船舶污染防治，有效控制饮用水源等重点水域船舶污染。（三）确保规费征收应征不漏，规费征收总额保持平稳。（四）抓好船检质量和行风建设，船舶检验发证秩序和管理规范化水平进一步提升。（五）完成装备信息化建设规划预定建设任务，装备信息化管理水平和工作效能明显提高。（六）加强行业党建和行风建设。“海事文明形象示范工程”建设取得实效；“四型海事”建设取得阶段性成果；不发生有重大影响的行风问题和行政败诉案件。全系统80%的单位保持或争创省、市级文明行业（单位）。

围绕上述目标任务，重点要争取“六个跨越”：

（一）提升监管能力，注重预防预警，航行监督管理争取跨越。一是开展“清洁船舶示范工程”，进一步加强船舶污染防治。开展内河船舶推广使用LNG清洁能源示范工程，完成实验船舶改造和检验任务，推进加气站点建设。加强危险品运输安全监管，完善全市水域5个管控点规范化管理。实行船舶载运危险货物电子申报制和动态报告制，加强船舶污染事故应急处置能力建设。二是加强渡运安全管理。进一步完善渡口安全监管机制，继续推动地方政府落实责任。大力推进撤渡工作，动员上下游有桥梁代渡和渡运量较小的渡口进行撤并。在全市乡镇渡口实施“救生衣工程”。实施渡口分级管理制度，对渡口实施差别化管理。三是进一步加强水上搜救工作。推动水上搜救中心体系建设，完善各级内河应急救助预案体系，推行内河交通突发事件应急协调工作指引机制。开展应急技能比武或专项演习，参加省局举办的全省水上搜救桌面推演。推进实施水上应急指挥管理平台，水上搜救管理工作实现接处警流程、台帐格式和业务报表“三统一”。使用好多功能综合打捞救助船，提高通航保障和搜救能力。四是强化通航秩序管理，积极开展通航环境整治，全力打造安全畅通绿色通道。贯彻落实《国内水路运输管理条例》，开展船舶证书、证件专项检查，清理整顿船证不符、无经营许可及超范围运输等行为。规范签证行为，推行船舶电子签证。应用船舶安检工作移动平台，提高安检工作质量和效率。

（二）强化质量管理，打造船检品牌，船检管理服务争取跨越。一是改革船检管理体制，一般船舶营运检验的年度检验和证书展期由县处具体操作。加强验船师队伍建设，根据检验需求和检验技术的发展，推进验船师培训制度化。二是深入船舶修造厂点，全面实施《船舶下水试航移泊备案管理规定》，加大对船舶下水、试航和移泊的管理。三是有效运行质量管理体系，建立船舶检验和管理工作新模式。强化船厂建造能力评估，进一步落实开工前检查；加强较大型船舶检验过程监控，深化较大型船舶建造质量跟踪。加强船舶吨位丈量复核的监督管理。提高新建船舶吨位丈量合规率，重点推进现有船舶的吨位复核，从源头杜绝“大船小证”现象。四是深化船检信息化应用。推广应用船检客户端（造船企业）软件，实现建造检验网上申请和项目报检。五是加强审图管理。增加审图软件配备的投入，确保审图质量；开展船舶设计质量信誉单位评比检查，促进船舶设计单位提高图纸设计质量。

（三）创新改革发展，服务水运安全，船员培训考试管理争取跨越。一是推进船员管理规范化。贯彻运行船员管理质量控制体系，建设船员考试中心，实施船员实操考官和评估员管理机制；加强船员实操考试管理，建成船员考试船并投入使用，推进船舶模拟器建设，提高实船操作、电子模拟在实操考试中的应用比例。二是加强船员服务管理，提高船员素质。督促并指导船员培训机构建立质量管理体系，推广应用船员培训管理系统；监管船员服务机构服务行为。三是继续加强船舶识别号管理，开展“船舶识别号”与“船联网”电子标签的准备、发放等配套工作；继续加强外挂回归船舶买卖管理。四是进一步加强体系审核，推广使用体系审核管理系统，加强航运企业体系运行的日常监督检查，加强对体系企业的安全管理指导与培训。

（四）严格规费征管，加强装备建设，科技信息化水平争取跨越。一是主动上门服务，巩固征收费源，开辟新的规费增长点，确保规费应征不漏。二是加强信息化管理，增加统一上航执法、行政权力网上公开透明运行等业务功能，优化船舶签证、船舶报告、船舶缴费、违章取证等业务流程。三是积极运用现代科技手段加强监管，合理部署渡口监控点位，做好渡口监控系统的建设。四是继续加大基础装备投入，打造2艘趸船，更新一批新型海巡艇，加强海巡艇信息化终端建设，进一步提升现场监管能力。

（五）加大执法力度，规范执法行为，依法行政能力争取跨越。一是进一步加大《行政强制法》、《行政处罚法》等法规规章的宣贯力度，进一步完善领导干部集中学法制、全体执法人员轮训制、执法全过程责任监督制，提高海事船检执法水平。二是全面开展水上统一上航执法工作，进一步优化执法模式。贯彻实施《水上运政上航执法工作指南》和《水上运政执法行政处罚执法文书制作要求》。整合全市统一执法力量，贯彻实施省、市、县（市、区）三级水上统一执法管理机制，统一实施海事和运政上航执法。三是积极落实“五项执法行动”，贯彻实施执法技能达标工程，统一内河海事行政处罚最低标准；建立完善诚信船舶管理制度、违规船舶协查联动机制和重点船舶跟踪检查制度，对违规船舶实施联动协查。四是建立法制信息化管理体系，实现智能化过程控制、痕迹记录和效能监控，推行“非接触式”执法，利用电子监控系统等信息化平台，对船舶超载、违反航行秩序等“显性”违法行为取证；实现船舶违规证据及处罚信息全省联网；建立现场执法检查与行政处罚相分离的管理机制，推广应用“海事执法视音频记录仪”。

（六）加强学习培训，引导人心向上，队伍整体素质争取跨越。一是进一步加强全系统廉政建设。贯彻执行省局三个廉政风险防控手册，加强海事船检廉政风险内控机制建设；推动海事廉政文化建设，组织社会主义核心价值观学习，继续加强职业道德教育。二是严格执行中央、省、市及上级主管部门关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定和要求，厉行勤俭节约，改进工作作风，并进一步完善明查暗访、行风监督员例会等制度，实施全系统行风建设工作督查考评。三是开展海事干部半军事化集训活动，推行验船师驻厂实训制，海事执法人员应急技能实训制；同时加强人才培养，优化队伍结构，健全绩效考核激励机制，激发人才智慧，走内部挖潜之路。四是推进“四型海事”建设。总结推广系统内学习型组织建设先进经验，组织开展主题征文比赛活动；建立市地方海事局与基层定点联系制度，扩大便民服务范围；加强海事政工和教育工作，开展“发挥正能量”海事核心价值观研究。五是推进“海事文明形象示范工程”建设。组织参加“擦亮海事窗口，传播交通文明”主题演讲比赛活动；评选一批文明执法示范窗口、优质服务示范品牌和创先争优榜样；推进“一处一品”和重大典型培树工作深入开展。六是强化新闻宣传，扩大海事影响力。结合全省地方海事系统新闻宣传考评意见和全市交通运输宣传信息实施意见，强化队伍培训，拓展宣传空间，加强网络舆情分析，正确引导舆论，树立地方海事船检勤廉兼优的良好形象。

相关资讯

• 无船承运业务经营者名单（截止到2009年11月11日）
• 无船承运业务保证金退款公示清单
• 关于国际海事组织经修正的《1972年国际海上避碰规则》的修正案生效的公告
• 关于使用外国籍船舶临时从事国内水路运输准入前公示
• 终止无船承运业务经营者名单（截止到2009年11月27日）
• 无船承运业务经营者名单（截止到2009年11月27日）
• 国务院签署国内航运业“保护”条例
• 12月份起中远集运调整一系列附加费
• 商务部：欧盟的进口甲苯二异氰酸酯反倾销调查初裁的公告
• 第二批申报登录的水运工程计算机软件测评结果公示