为减少流通环节，降低流通成本，去年以来，商务部、财政部在全国启动城市共同配送试点。开展这一试点的背景和意义是什么?有哪些具体措施?下一步如何推进?在10日召开的“城市共同配送试点实施工作宣贯会”上，商务部流通业发展司司长向欣就这些问题接受了新华社记者的专访。

问：当前我国物流成本现状怎样?为何要进行城市共同配送试点?有何意义?

答：近年来，我国社会物流总费用与GDP的比率总体呈下降趋势，但依然保持在较高水平，2012年我国社会物流总费用为9.4万亿元，约为GDP的18%，比世界平均值高6.5个百分点，高于美国、日本和德国9.5个百分点。我国物流成本偏高，固然有经济发展阶段和产业结构的原因，但也有税费、路桥费、罚款等制度性成本过高，及物流资源分散、信息化和组织化程度不高等原因。

据中国物流协会调查，北京的蔬菜从新发地批发市场到社区零售店的这“最后一公里”物流成本，约为从山东寿光拉到北京新发地费用的4倍;尤其是近年来网购的蓬勃发展，“最后一公里”问题更加凸显。所以抓住城市共同配送“最后一公里”，积极推广统一配送、集中配送、共同配送等先进模式，提高集约化程度和物流设备利用率，减少物流环节，防止乱收费，有利于降低物流成本，提高流通效率。

此外，实施城市共同配送试点是扩大内需、满足多样化消费的需要。近年来，随着我国经济社会和信息技术的迅速发展，各方面对物流配送的时效性和精细化服务要求更高，迫切呼唤构建城市共同配送服务体系，增强城市的物流功能。

实施城市共同配送试点还是建设“两型”社会的需要。城市共同配送有利于商品流通的合理调节与平衡，提高消费的便利性、安全性和商品质量;有利于提高配货装载率，降低流通成本，建设资源节约型社会。

问：城市共同配送试点何时启动的，有哪些具体措施，效果如何?

答：2012年8月，商务部、财政部选取9个城市开展现代物流技术应用与共同配送试点，2013年全国又增加15个城市共同配送试点。重点支持领域和方向包括：公共服务平台建设;物流分拨中心、公共配送中心和末端配送网点三级配送网络体系;现代先进技术应用，开展供应链、物联网、信息平台、冷链配送、路径优化、诚信认证等管理示范;标准化设备应用，鼓励改造或租用标准化仓库，规范厢式标准配送车辆，推广标准编码、带板运输、仓储笼运输;配送模式创新，鼓励在服务居民生活领域发展共同配送、连锁商业配送、电子商务配送，突出快消品、生鲜食品、药品、家用电器等配送重点，满足消费个性化、多样化和便利化需求。

在商务部、财政部的指导下，各地以城市共同配送试点为契机，加大商贸物流基础设施投入、推动物流配送经营模式创新、推广现代物流技术应用、提高物流配送效率，城市物流配送体系进一步健全，规划布局日趋合理，试点取得初步成效。如：上海市建立三级配送体系，依托连锁门站和社区门店网点优势，开展“网订店取”、“包裹代取”等增值服务，使电子商务“天网落地”，既扩大快递共同配送覆盖范围，也解决了上门投递诸多问题。成都市与德国邮政合作，科学规划城市共同配送，划分集中配送、共同配送两个阶段，设立示范区，选取试点行业、试点车辆，建设监管平台。湖北省中百集团江夏生鲜加工配送中心为省内外100多个县级以上城市实现年配送商品800余万件，促使其生鲜销售比例提高至23%。

问：开展城市共同配送试点面临哪些困难和挑战?下一步如何推进?

答：当前，在开展城市共同配送过程中，会遇到这样那样的问题。一是部分城市重视程度不够，城市共同配送是一项系统工程，涉及多行业、多领域、多环节，投入大，公益性强，需要纳入城市整体规划，并与相关规划搞好对接衔接。二是各地物流工作的牵头管理部门不一，涉及部门较多，存在多头管理现象，通行难、停靠难、装卸难、乱收费、乱罚款问题突出，协调难度比较大。三是信息化、标准化程度不高，影响了配送速度和车辆满载率，“信息孤岛”、车辆空返、编码不统一等问题还比较严重。四是诚信监管体系缺失，配送各环节的监管和责任界定比较难。

构建城市共同配送服务体系，是建设大市场、大流通的重要组成部分，希望各部门、各地加强系统设计、整体部署，上下联动、共同推进。

一要加强顶层设计，增强城市共同配送的系统性、整体性、协同性，科学规划、合理布局城市共同配送网络节点;完善相关支持政策，为开展城市共同配送提供制度保障。

二要研究制订标准。试点城市应对城市共同配送服务体系各要素、各环节进行规范，落实好国家技术标准、管理标准和服务标准，对缺少的标准，可先行探索制订地区标准。

三要创建良好环境。城市政府应纳入重要议事日程，成立由分管市领导负责，商务、财政部门牵头，相关部门参与的城市共同配送工作领导小组，明确职责分工，完善协调机制，形成合力;应结合本地区经济发展特点和相关规划，研究出台支持试点的本地化、差别化政策，享受水、电、税、地等方面的物流优惠政策。

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